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國際勞工組織報告 | 新冠疫情與勞動力現狀風險監測分析

2020-04-13 來源:走出去服務港

自2020年3月下旬以來,新冠疫情在全球繼續加劇并進一步蔓延,對全球的公共衛生系統、經濟和勞動力市場造成了自“第二次世界大戰”以來前所未有的沖擊;據國際勞工組織(ILO)估計,最近數周內,全球勞動力總數的81%所在的國家和地區,均采取了強制或建議性的防疫措施;這些受影響的勞動人口代表了87%的中高收入國家勞動力,以及70%的高收入國家勞動力。與此同時,新冠疫情也正在影響能力和資源均嚴重受限的發展中國家。


1

全球失業率急劇上升

據國際勞工組織(ILO)基于實時經濟和勞動力市場數據的“即時預測”(nowcasting)模型估計顯示,新冠疫情正導致全球經濟活動和工作時間出現前所未有的縮減;截至2020年4月1日,模型估計今年第2季度全球范圍工作時間將縮短約6.7%,相當于1.95億全職員工(按每周工作48小時計)停工或失業,這意味著其中的大量員工將面臨收入減少和貧困加劇。預計中高收入國家受影響最大,但在各收入階層群體之間,受影響程度則差別不大。
2020年最終的全球失業率上升幅度,將在很大程度上取決于下半年全球經濟復蘇的速度,以及政府的應對措施能否有效地刺激勞動力需求。依目前情況看,到今年年底,全球失業人數的增幅將極有可能遠超ILO最初預估的2500萬;而在因財政壓力而無法采取足夠經濟刺激措施的發展中國家,許多企業遭受的生產損失將很可能是毀滅性和長期性的。

2

疫情影響下的“高風險”行業

新冠疫情所引發的經濟活動中斷和停工,已影響到全球約33億勞動力人口;然而,各勞動力市場受到的影響程度卻遠非一致,特定的一些行業面臨的風險或受到的沖擊尤其嚴重。衛生工作者,以及交通運輸、農業和基本公共服務行業的工作人員,目前仍在抗疫前線工作。而在全球范圍,約1.36億人從事衛生和社會工作活動,其中包括護士、醫生和其他衛生工作者,以及社區護理機構的員工和社會工作者、洗衣和保潔工作者等,他們面臨著感染新冠病毒的嚴重風險。

最新的經濟和財政數據顯示,許多關鍵經濟部門均出現嚴重的產出下降,包括住宿和食品服務、制造、批發和零售貿易、房地產和商業活動等;這些部門均屬勞動密集型產業,全球范圍約12.5億低收入、低技能員工均受雇于這些部門(幾乎占全球勞動力人口的38%),而他們尤其面臨著新冠疫情帶來的經濟風險,包括:工作時間急劇縮減、工資削減以及失業等。

盡管在多數發展中國家,最大的農業部門尚未遭受明顯的經濟影響,但因封城、關閉邊境等措施的持續,糧食短缺的風險正在顯現;隨著時間的推移,農業部門或將受到更多的負面影響,尤其是當疫情進一步擴散到農村地區時。

就全球各區域而言,就業于上述高風險行業的勞動力比例不一:非洲(26.4%)、阿拉伯國家(33.2%)、亞太地區(37.9%)、歐洲和中亞(42.1%)、美洲(43.2%)。然而,非洲和其他一些地區的發展中國家,社會保障覆蓋率普遍較低,加上能力較薄弱、人口密度較高等不利因素,這些國家的政府或將很快面臨嚴峻的公共衛生危機和經濟風險。

此外,國際勞工組織(ILO)的分析報告還顯示,并非所有部門和類型的工人都受到同等的影響;受沖擊最嚴重的群體中,許多人原本就屬低收入員工,且享有較少的社會保障福利。因此,新冠疫情可能會進一步加劇現存的社會不平等。


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“非規范經濟”備受打擊

目前,在多數新興經濟體和發展中國家,約20億人從業于所謂的“非規范經濟”(informal economy),且在許多低收入和中等收入國家,非規范經濟發揮著至關重要的作用;但此類從業者通常缺乏規范雇傭關系所提供的各項基本保障,一旦停工則將失去替代的收入來源;與此同時,城市地區的此類勞動力主要充當垃圾回收商、街頭攤販和食品供應商、建筑工人、運輸工人和家政工等;他們不僅面臨較高的病毒感染風險,而且其生計直接受到停工和封城措施的影響。在印度,約4億此類勞動力人口正面臨著陷入更嚴重貧困的風險;尼日利亞、巴西等國的非規范經濟也正在遭受類似的嚴重沖擊。

總之,就目前來看,前景極不確定。此次疫情對于各國經濟的沖擊程度、沖擊持續的時間長度,以及對企業和勞動力市場前景的長期影響,均存在極高的不確定性;事態發展如此迅速且廣泛,已把我們的評估工作帶入了全新的未知領域。因此,進行實時監測并不斷更新現有的應對策略,將對所有國家和政府至關重要。

資料來源中國國際貿易促進委員會海外安保信息技術(北京安庫)經貿摩擦預警中心、中國國際商會ICC-iCover全球安全研究信息數據庫、安庫風險信息公司

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